Символическая преференция

С 1 апреля нынешнего года до 31 декабря 2014 года операции по реализации импортного газа промпотребителям могут быть освобождены от уплаты налога на добавленную стоимость (НДС). Законопроект “О внесении изменении в подраздел 2 раздела XX Налогового кодекса Украины (о временном введении нулевой ставки на природный газ)”, автором которого является депутат Партии регионов Евгений Сигал, был зарегистрирован в январе.

Льгота распространяется только на операции по самой продаже газа, то есть НДС не будут взимать с его исходной цены, устанавливаемой Национальной комиссией регулирования энергетики, исходя из его стоимости на границе с Россией. Соответственно эта льгота не будет охватывать операции по предоставлению таких услуг, как закачка газа и хранение, а также его транспортировка и поставка потребителю, которые входят в конечную цену.

Как указано в пояснительной записке к законопроекту, целью его принятия является защита отечественного производителя и создание условий для производства конкурентоспособной продукции путем оптимизации стоимости импортного газа для определенных категорий его конечных потребителей на внутреннем рынке.

Эксперты, констатируя факт экономии в результате реализации данной инициативы, выражают сомнения по поводу ее эффективности в целом.

Безудержная эскалация

Напомним, что вопрос о том, способны ли украинские металлурги и химики сохранить рентабельность производства при растущей стоимости природного газа, возник в 2006 году. Тогда цена на этот вид топлива на границе Украины с Россией выросла более чем на 50% — с 60 до 95 долларов за 1 тыс. кубометров. В течение последующих пяти лет она продолжала пропорционально повышаться: в 2007 году — на 36,8%, до 130 долларов, в 2008 году — на 38,1%, до 179,5, в 2009 году — на 40%, до 260, в 2010 году — более чем на 10%, до 290.

В то же время начал увеличиваться и размер дополнительных платежей. Так, в 2005 году по решению правительства в конечную цену газа, реализуемого промпотребителям, была включена так называемая целевая надбавка. В 2006 году Кабмин принял постановление, согласно которому оплата расходов на закачку газа в хранилища и на его хранение была возложена на потребителей. И наряду с ценой услуг по транспортировке и поставке газа, вплоть до второго полугодия 2008 года размеры данных платежей постоянно росли.

В 2006 году конечная цена газа для промпотребителей составляла 110 долларов, где доля всех дополнительных платежей не превышала 16% исходной. В 2007 году она выросла до 210 долларов, а доля дополнительных платежей достигла 30%. И наконец, только за первое полугодие 2008 года она достигла 305 долларов, а доля дополнительных платежей — 70%. То есть, при росте исходной цены газа ежегодно в среднем на 35%, или примерно в два раза за два года, доля дополнительных платежей ежегодно увеличивалась вдвое, в результате чего конечная цена газа за тот же период выросла примерно в три раза.

С началом глобального кризиса в 2008 году ситуация несколько изменилась. Исходная цена импортного газа продолжала расти теми же темпами, а рост дополнительных платежей был, как минимум, приостановлен. К 2011 году цена газа на границе Украины с Россией достигла 410 долларов за 1 тыс. кубометров и с тех пор остается примерно на этом уровне. Так, в первом квартале 2012 года она увеличилась лишь до 416 долларов, во втором — до 425, в третьем — до 426 и в четвертом — до 430.

При этом к концу 2011 года цена газа для промпотребителей без учета НДС и всех прочих платежей достигла 3,382 тыс. гривен за 1 тыс. кубометров. А с января 2012 года она была повышена на 3,8% — до 3,509 тыс. гривен и до сих пор остается неизменной. Что же касается конечной цены, то она, по разным оценкам, составляет не менее 4,7 тыс. гривен. То есть, сейчас доля дополнительных платежей, возложенных на промпотребителей, колеблется на уровне 35% исходной цены. А потому — исключение из этой суммы 701,8 гривен, или 20% НДС, которое повлекло бы за собой удешевление газа примерно до 4 тыс. гривен за 1 тыс. кубометров, как кажется на первый взгляд, дало бы ощутимый эффект.

Тщетные ухищрения

Следует отметить, что в период с 2006 по 2011 год, когда в результате ежегодного повышения цены газа в среднем на 35% его стоимость увеличилась в семь раз, правительство неоднократно возвращалось к теме удешевления газа для промпотребителей за счет снижения дополнительных платежей или так называемой украинской составляющей. Однако на деле результат оказывался прямо противоположным.

В конечном счете к реальным шагам в этом направлении власть подтолкнул глобальный кризис. Так, первым из них стало заключение Меморандума, действовавшего в период с ноября 2008 по июль 2010 года. “Конечно, это позволило металлургам снизить себестоимость собственной продукции, однако не более чем на 2-3%. То есть, роль снижения цены газа в повышении конкурентоспособности украинской стали на внешних рынках не была и не могла быть решающей”, — констатирует руководитель проектов АК Kreston GCG Александр Куксин.

Еще одним шагом подобного рода стал все тот же режим освобождения операций по продаже импортного природного газа от уплаты НДС, уже действовавший в период с 1 июля 2011 по 24 мая 2012 года. “И это также было, безусловно, очень выгодно для потребителей. Однако в целом, экономическая эффективность подобных преференций довольно сомнительна”, — отмечает эксперт.

Прежде всего потому, что доля газа в себестоимости производства одной тонны стали вообще весьма невысока. “Так, в 2009 году она в среднем составляла почти 9%, — рассказывает аналитик ИК Eavex Capital Иван Дзвинка. — В 2010 году, вследствие более высокого темпа роста цен на ЖРС, уголь и кокс, этот показатель снизился до 6-6,5%, в 2011 году он увеличился до 7%, а в 2012, в результате снижения темпа роста цен на металлургическое сырье, он снова достиг 9%”.

“Действительно, традиционно в Украине доля газа в себестоимости производства тонны стали составляла в среднем 9-10%, — продолжает Куксин, — однако в настоящее время, в связи с резким подорожанием энергоресурсов, этот показатель достигает 12-14%. При этом, если в развитых странах доля расходов на топливо и электроэнергию в себестоимости металлургического производства не превышает 35-40%, то в Украине он составляет 40-50%”. Это значит, что одними лишь преференциями достичь необходимого повышения конкурентоспособности украинской металлопродукции не удастся.

Но пока усилия властей сосредоточены именно в этом направлении. Напомним, что в конце февраля по распоряжению Президента Виктора Януковича была создана рабочая группа, которой было поручено подготовить предложения по улучшению ситуации в горно-металлургическом комплексе (ГМК). В первую очередь они будут касаться оптимизации тарифов на продукцию и услуги естественных монополий (газ, электроэнергия, железнодорожные перевозки).

Скорее всего, законопроект о нулевой ставке НДС при продаже газа будет принят в самое ближайшее время, однако о более глубоких мерах речь не идет. “До тех пор, пока металлургию рассматривают в качестве локомотива экономики, предоставление этой отрасли всевозможных преференций кажется необходимым и оправданным, — отмечает Куксин. — Однако в последние годы эксперты все чаще ставят под сомнение тот факт, что она может и должна играть эту роль”. Очевидно, что реформы в ГМК должны осуществляться в контексте более глубоких реформ всей украинской экономики.